随着国家监察体制改革全面推开，纪检监察机关既执纪又执法，履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责。强化纪法衔接、执纪执法贯通，要有规范的制度体系、过硬的干部队伍和严谨的工作流程，三者环环相扣、紧密关联，缺一不可。
制度体系是保障纪法贯通、法法衔接的重要基础。无规矩不成方圆。促进党内监督和国家监察有机统一，关键要把制度立起来、标准树起来，并在实践完善、再实践再完善的循环往复中探索制度体系建设。执纪执法贯通过程涉及众多单位和部门，包括纪委监委、公安、法院、检察院等，不是纪委监委或单独哪个部门就能协调的。必须构建在党委统一领导下，纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关多环联动、协同配合的工作机制。要在合作机制内加强信息共享，及时通报正在查办和已办结的案件，避免贪腐者已被法律制裁，却逃脱党纪政务处分的情况发生。要不断探索合理规范的工作制度。围绕责任分工、审查调查措施、证据规则、常用文书等，制定涵盖执纪审查和监察调查各环节的工作规程，重塑并细化符合本级、本地区实际的12项调查措施，注重措施使用的合法性、可操作性，确保执纪和执法全过程有章可循、有据可依。要积极探索监督、审查、案管、审理相对分离的组织创新和制度创新。执纪监督部门负责日常监督，不再从事审查，执纪审查和执法调查部门也不再固定联系地区和单位，实行一案一指定、一事一授权，案件审理部门统一审核把关。重大案件处置由执纪监督专题会、审查调查专题会等集体决策，防止监守自盗、权力滥用等行为发生。
干部队伍是实现纪法贯通、法法衔接的决定因素。人是决定一切的。实现执纪执法贯通，一支听党指挥、业务精湛的纪检监察干部队伍不可或缺。要把握转隶这个重要环节，教育引导涉改干部正确对待岗位变动、全部心思向工作聚焦，把纪法、法法是否顺畅衔接作为衡量今后工作好坏的标准，切实履行好党章和宪法赋予的党的纪律检查和国家监察职责。要不断加强业务知识学习，经常性开展互补式培训，结对子、传帮带，哪块不足学哪块，尽快补齐执纪和执法过程中的短板，及时改变纪委干部习惯只以党纪党规为基准查办贪腐案件，对司法机关要求的起诉审判证据标准和法律适用等所涉不深的现状；同时使转隶干部在巩固较强证据意识及诉讼意识基础上，能全面认识和接纳纪在法前、“四种形态”等监督执纪原则，使涉改干部成为懂纪知法、纪法皆通的行家里手。要科学编组凸显战斗力，按照人岗匹配、专业搭配原则，在充分了解涉改干部工作经历、专业特长的前提下，统筹考虑人员的优化重组、交叉混编，把熟悉纪律审查和职务犯罪调查的业务骨干充实到执纪审查部门，熟悉法律文书和诉讼业务的干部充实到案件审理部门，通过实战加速人员队伍深度融合，着力锤炼监督执纪和监察调查能力，实现纪委监委内部的纪法高效衔接，为后续移送检察机关的法法衔接铺平道路。
流程严谨是推进纪法贯通、法法衔接的必要保证。规范了制度、融合了队伍，接下来全面磨合工作流程，使之严谨、实用，符合纪法贯通、法法衔接的要求也就顺理成章。纪检监察机关要从源头抓起，严把初核这个纪律审查和调查处置的入口关，着重筛选反映党员干部和公职人员较为具体、可查性强、可能构成严重违纪违法的问题线索，逐条列出清单，细化核查的具体内容。通过约谈知情人士、查阅文件资料、账目信息等外围调查方式，核实每条线索的准确性，奠定扎实的证据基础。在立案审查调查阶段，坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格划清违纪、违法与犯罪之间的边界。党内监督过程中发现涉及违法犯罪的，要及时启动“双立案”机制，同步进行执纪审查和执法调查，对违纪违法问题一并查处；调查公职人员涉腐涉罪问题，要正确区分调查措施适用对象和方式，依法实施监察，做到该执纪时执纪，该执法时执法，坚决防止和纠正以纪代法、以罚代刑问题。在案件移送、证据收集与转化等方面，纪委监委要明确与司法机关工作对接的渠道和要求，可视案情邀请检察机关提前介入，引导补充、固定证据。移送前双方要就解除留置措施后，检察机关是否受理案件、是否采取强制措施、是否指定管辖等细节进行磋商，形成统一意见后对接。对于需要补充调查的案件，纪委监委还要积极配合检察机关对证据进行重新提取与核实，确保事实清楚、证据确凿，经得起法律检验。（闫宝璋 作者系广东省惠州市委常委、市纪委书记、市监委主任）
